Son illərdə Cənubi Qafqazda, xüsusilə Gürcüstan və Ermənistanda Qərb QHT-lərinin rolu və təsiri ilə bağlı müzakirələr genişlənib. ABŞ və Avropa İttifaqı ölkələri də daxil olmaqla Qərb dövlətləri bu ölkələrdə müxtəlif qeyri-hökumət təşkilatlarını (QHT) dəstəkləməyə davam edir və onları demokratiyanın, vətəndaş cəmiyyətinin və hüququn aliliyinin dəstəklənməsində vacib bir element kimi görür.
Lakin bu ölkələrin hökumətləri, xüsusən də Gürcüstanda, getdikcə daha çox bu təşkilatların sədaqətinə və niyyətlərinə şübhə ilə yanaşmağa başlayıb, onları daxili işlərə müdaxilə etmək cəhdlərində ittiham edirlər.
Gürcüstanda QHT-lər: siyasi gərginlik və qanunvericilik
Gürcüstan “xarici agentlər” haqqında qanunun qəbulundan sonra beynəlxalq diqqətin mərkəzinə çevrildi. Bu qanun, xaricdən maliyyələşməsinin 20%-dən çoxunu alan təşkilatların xüsusi reyestrə daxil olmasını və bütün gəlir və xərclər barədə dövlət orqanlarına hesabat verməsini tələb edir. Bu qanun vətəndaş cəmiyyəti və beynəlxalq təşkilatlar tərəfindən ciddi müqavimətlə qarşılanıb, onlar bu qanunda QHT-lərin və KİV-lərin azadlığına təhlükə görürlər. Müxaliflər iddia edirlər ki, bu qanun Rusiyanın “xarici agentlər” qanununa bənzəyir və ölkənin demokratik inkişafını təhlükə altına qoyur.
Gürcüstanda seçkilərin monitorinqi ilə məşğul olan və Qərb donorlarından, o cümlədən Aİ və ABŞ-dan əhəmiyyətli maliyyə yardımı alan “Beynəlxalq Ədalətli Seçkilər və Demokratiya Cəmiyyəti” kimi QHT-lər korrupsiya ilə mübarizə, seçki monitorinqi və hüququn aliliyinin təşviqində mühüm rol oynayır. Bu, hakim “Gürcü Arzusu” partiyasının narahatlığına səbəb olur. Hökumət QHT-ləri müxalif qüvvələri dəstəkləməkdə və daxili siyasətə müdaxilə etməkdə ittiham edir.
Bir çox QHT-lər yeni qanunun tələblərinə yüksək cərimələr və həddindən artıq bürokratik tələblər səbəbindən əməl edə bilməyəcəklərini bildirirlər və bunu təqibin bir forması kimi qiymətləndirirlər. Məsələn, cərimələr 25,000 lariyə (təxminən 9,300 dollar) qədər arta bilər ki, bu da əksər kiçik və orta QHT-lər üçün demək olar ki, mümkün deyil. Bəzi təşkilatlar repressiv tələblərdən qaçmaq üçün qeydiyyat ofislərini Ermənistan kimi xarici ölkələrə köçürməyə məcbur olurlar.
Ermənistanda Qərb QHT-lərinin rolu
Ermənistanda da Qərb QHT-ləri demokratik institutların və vətəndaş cəmiyyətinin dəstəklənməsində mühüm rol oynayır. USAID və Avropa İttifaqı kimi beynəlxalq donorların maliyyələşdirdiyi proqramlar insan haqlarının inkişafına, korrupsiya ilə mübarizəyə və hüququn aliliyinə dəstək verir. Gürcüstandan fərqli olaraq, Ermənistan hələ QHT-lərə qarşı bu qədər sərt qanunlar qəbul etməyib, lakin xarici maliyyələşdirilən təşkilatların fəaliyyəti ilə bağlı tənzimləmələr ətrafında müzakirələr davam edir.
Son dövrdə, o cümlədən 44 günlük İkinci Qarabağ müharibəsi kimi siyasi çalxalanmalardan sonra beynəlxalq donorlar Ermənistanda fəaliyyətlərini gücləndirərək dövlət institutlarına inamı bərpa etməyə və insan haqlarının müdafiəsinə yönəlmiş layihələri dəstəkləyirlər. Lakin Gürcüstanda olduğu kimi, müxalif qüvvələr və bəzi ekspertlər Qərb maliyyələşməsindən həddindən artıq asılılığın ölkənin milli müstəqilliyini zəiflədə biləcəyindən və xarici dövlətlərin təsirinin artmasına səbəb ola biləcəyindən narahatdırlar.
Statistika və faktlar
Hazırda Gürcüstanda 20,000-dən çox QHT qeydiyyatdan keçib, lakin onların böyük əksəriyyəti faktiki olaraq qeyri-aktivdir. Aktiv olan təşkilatların sayı təxminən 1,000-dən 3,000-ə qədərdir. Əsas Qərb donorları arasında Avropa İttifaqı, ABŞ hökuməti və Soros Fondu kimi müxtəlif beynəlxalq fondlar var. 2022-ci ildə Aİ Gürcüstanda vətəndaş cəmiyyətinə dəstək məqsədilə 121 milyon avro ayırmışdı, lakin 2023-cü ildə bu vəsaitin bir hissəsi ölkədəki "demokratik geriləmə" ilə bağlı narahatlıqlar səbəbindən donduruldu.
Ermənistanda da oxşar vəziyyət mövcuddur: əsas donorlar Aİ, USAID və beynəlxalq fondlardır. 2021-ci ildə ABŞ Ermənistanda vətəndaş cəmiyyətinin inkişafı, insan hüquqlarının müdafiəsi və məhkəmə sisteminin islahatı proqramları üçün 70 milyon dollardan çox maliyyə vəsaiti ayırdı.
Qərb QHT-ləri Gürcüstan və Ermənistanda demokratik proseslərin dəstəklənməsində əsas rol oynayır, lakin onların fəaliyyəti getdikcə bu ölkələrin hakim dairələrinin şübhələrinə səbəb olur. Xüsusilə Gürcüstanda, xarici təsiri məhdudlaşdırmaq məqsədilə QHT-lərə qarşı tədbirlər görülmüş və bu, həm daxildə, həm də xaricdə kəskin tənqidlərə səbəb olmuşdur. Ermənistan hələ ki, bu cür addımlar atmır, lakin QHT-lərin fəaliyyəti ilə bağlı ictimai müzakirələr artmaqdadır.
Rəngli inqilablar: xalqın, yoxsa xarici güclərin oyunları?
Rəngli inqilablar artıq çoxdan postsovet məkanında "xalq üsyanlarının" simvoluna çevrilib. Bu hadisələr demokratiya və azadlıq uğrunda mübarizənin təzahürü kimi görünür, lakin romantik və nəcib məqsədlərin arxasında xarici aktorların iştirakı ilə diqqətlə planlaşdırılmış əməliyyatlar gizlənir. Bu hadisələrin mərkəzində yalnız siyasi liderlər və müxalifət hərəkatları deyil, həm də qeyri-hökumət təşkilatları (QHT), fondlar və media strukturlarının geniş şəbəkələri dayanır. Onların bu hadisələrin inkişafındakı rolu ilk baxışda göründüyü qədər zərərsiz deyil.
Görünməz cəbhə
İnqilablar, digər siyasi proseslər kimi, öz qanunauyğunluqlarına malikdir. Partlayışa səbəb olan əsas anlardan biri çox vaxt qeyri-hökumət sektorunun aktivləşməsidir. Əvvəlcə bu təşkilatlar xeyriyyə və maarifləndirici funksiyaları yerinə yetirən qurumlar kimi görünsələr də, son illərdə, bir sıra ölkələrdə hakimiyyətə inamın azalması fonunda, onların yalnız vətəndaş təşəbbüslərinin deyil, həm də siyasi təlatümlərin katalizatoru olduğu aydın olur.
Ermənistanın 2018-ci il nümunəsi qeyri-hökumət təşkilatlarının siyasi proseslərə təsirinin nə qədər əhəmiyyətli ola biləcəyini göstərir. Ölkədə məşhur "kabab inqilabı"ndan bir il əvvəl qeydə alınan QHT-lərin, fondların və media orqanlarının sayı partlayış xarakteri almışdı. 2017-ci ildə Ermənistanda 1000-dən çox yeni QHT və 100-dən çox yeni media qurumu fəaliyyətə başladı. Bu üçüncü sektorun kəskin aktivləşməsi, sonradan məlum olduğu kimi, ölkədə gözlənilən hakimiyyət dəyişikliyi və siyasi təlatümlərlə sıx bağlı idi.
QHT-lərin arxasında kim durur?
Qeyri-hökumət təşkilatları (QHT) uzun müddətdir ki, vətəndaş cəmiyyətinin atributu kimi qəbul edilir və onlar demokratik dəyərləri təşviq etmək və insan haqlarını qorumaq üçün vasitə hesab olunurlar. Lakin postsovet ölkələri üçün bu təşkilatların rolu çox vaxt fərqli olur. Soros Fondu kimi Qərb fondları vasitəsilə maliyyələşdirmə və xarici donorların dəstəyi siyasi təsir şəbəkəsinin formalaşması üçün zəmin yaradır və müəyyən anda bu şəbəkə hakimiyyətə təzyiq göstərmək üçün əsas alətə çevrilir.
Əvvəlcə bu təşkilatların fəaliyyəti cəmiyyət üçün zərərsiz və hətta faydalı görünə bilər. Lakin siyasi böhran ərəfəsində onların sayının və təsirinin artması əsl məqsədləri barədə suallar yaradır. 2018-ci ildə Ermənistanda baş verənlər göstərdi ki, hakimiyyətdən devrilmiş "Qarabağ klanı"nı əvəz edənlərin çoxu Qərb QHT-ləri ilə sıx əlaqədə idi. Bu da onu göstərir ki, Ermənistandakı inqilab xalqın spontan üsyanı yox, xarici qüvvələrin iştirakı ilə əvvəlcədən planlaşdırılmış əməliyyat idi.
Sifarişli “inqilablar”
2000-ci illərin əvvəllərindən etibarən postsovet məkanında baş verən rəngli inqilablar xarici aktorların ölkələrin daxili siyasi proseslərinə necə təsir göstərə biləcəyinin aydın nümunəsidir. Azərbaycan, Gürcüstan, Ukrayna və Qırğızıstan - bu ölkələrin hamısı, QHT-lərin fəal iştirakı da daxil olmaqla, inqilabi dəyişikliklərə və ya belə cəhdlərə məruz qalıblar. Belə proseslərin uzunmüddətli hazırlıq tələb etdiyini anlamaq vacibdir: vətəndaş institutlarının yaradılması, informasiya kampaniyalarının təşkili və aktivistlərlə işin qurulması. Bu elementlər bir qayda olaraq, xalqın iradəsinin təbii təzahürü kimi təqdim edilən, lakin əslində xarici kuratorların diqqətlə hazırladığı uğurlu inqilabın təməlini təşkil edir.
Azərbaycan bu baxımdan belə fəaliyyətlərin potensial risklərini dərk edən ilk ölkələrdən biri oldu. Postsovet məkanında rəngli inqilablar dalğasının zirvəsinə çatdığı 2005-ci il hadisələrindən sonra Bakı QHT-lərin maliyyələşdirilməsinə nəzarət üçün sərt tədbirlər gördü. Bu tədbirlər, maliyyə axınlarının şəffaflığını təmin etmək məqsədilə, ölkədə belə əməliyyatların həyata keçirilməsini ciddi şəkildə məhdudlaşdırdı və bunun sayəsində Azərbaycan siyasi sabitliyini qoruya bildi.
Geosiyasi oyun
Azərbaycanın bu sahədəki təcrübəsi o qədər uğurlu oldu ki, regionun digər ölkələri də onu təqlid etməyə başladılar. Xüsusilə, Gürcüstan, öz Qərbpərəst istiqamətinə baxmayaraq, xaricdən maliyyələşən QHT-lərin fəaliyyətinə nəzarəti gücləndirmək zərurəti ilə üzləşdi. Bu, üçüncü sektorun şəffaflığı Qərb üçün əsas dəyərlərdən biri olduğundan, kəskin tənqidlərə səbəb oldu. Lakin bu ritorikanın arxasında, demokratik prinsiplərin geosiyasi məqsədlərə nail olmaq üçün vasitə kimi istifadə edildiyi daha dərin maraq toqquşması gizlənir.
Gürcüstan hakimiyyətinə qarşı QHT-lər üzərində nəzarətin sərtləşdirilməsinə görə tətbiq edilən sanksiyalar, Qərbin öz təsir sistemini istənilən vasitələrlə qorumağa hazır olduğunu göstərdi. Xarici aktorlar tərəfindən tətbiq olunan sanksiyalar və təzyiq, postsovet ölkələrinin müstəqilliklərini qorumaq və xarici müdaxilələrdən öz suverenliklərini müdafiə etmək cəhdlərinə cavabdır.
Milli suverenlik məsələsi
Rəngli inqilablar heç vaxt sadəcə daxili proses olmur. Onlar xarici maraqlar, daxili qarşıdurmalar və siyasi intriqaların mürəkkəb birləşməsini təmsil edir. Əsas sual budur: bu dəyişikliklərdən kim faydalanır və bu dəyişikliklər ölkənin uzunmüddətli inkişafına necə təsir edir? Ermənistanın nümunəsi göstərdi ki, köhnə elitanın devrilməsi və yeni qüvvələrin hakimiyyətə gəlməsi həmişə vəziyyətin yaxşılaşmasına gətirib çıxarmır. Əksinə, peşəkarlığın olmaması və xarici qüvvələrə yönəlmə stabilliyin azalmasına və yeni münaqişələrin yaranmasına səbəb ola bilər.
Nəticədə, inqilablar problemləri həll etməkdən çox, yeni çağırışlar yaradır. Rəsmi olaraq vətəndaş təşəbbüslərini dəstəkləməklə məşğul olan Qərb QHT-ləri geosiyasi mübarizənin alətlərinə çevrilir və onların fəaliyyəti diqqətli şəkildə izlənməlidir. Postsovet məkanındakı ölkələr üçün bu cür təşkilatların maliyyələşdirilməsini nəzarətdə saxlamaqla yanaşı, onların daxili işlərə müdaxiləsinin uzunmüddətli nəticələrini də anlamaq vacibdir.
Yaşananlardan alınacaq dərslər
Son onilliklərin dərsləri göstərir ki, müstəqillik və sabitlik arzusunda olan postsovet dövlətləri öz suverenliklərini aktiv şəkildə müdafiə etməyə hazır olmalıdırlar. Rəngli inqilablar və onlarla bağlı QHT-lər sadəcə xalqın narazılığının təzahürü deyil, xarici oyunçuların maraqlarına uyğun siyasi mənzərəni dəyişdirməyə yönəlmiş daha mürəkkəb və düşünülmüş strategiyanın bir hissəsidir. Qlobal qeyri-sabitlik şəraitində bu proseslər xüsusilə təhlükəli hala gəlir və region ölkələri bu təzyiqə qarşı durmağa və müstəqilliklərini qorumağa hazır olmalıdırlar.